Родилось уже даже вероятное наименование нового субъекта РФ — Невский край. Зачем и кому это нужно? Новгородцам волнительно. Попробуем разобраться.
Новгородская область… незаконнорожденная?
В 1944 году издание «Ведомости» (№ 36) опубликовало Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5 июля того же года «Об образовании Новгородской области в составе РСФСР». Дословно: «Утвердить представление Президиума Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики об образовании Новгородской области с центром в городе Новгороде». Согласно Указу, в состав Новгородской области включались: Новгород, Боровичи, Старая Русса и 27 районов: Батецкий, Белебелковский, Боровичский, Валдайский, Волотовский, Демянский, Дрегельский, Залучский, Крестецкий, Лычковский, Любытинский, Маловишерский, Молвотицкий, Мошенский, Мстинский, Новгородский, Окуловский, Опеченский, Пестовский, Поддорский, Полавский, Солецкий, Старорусский, Уторгошский, Хвойнинский, Чудовский и Шимский. Эти районы и города выделились из состава Ленинградской области, а Холмский район — Калининской (ныне Тверской) области.
Но на законных ли основаниях была реализована эта инициатива? Скорее, на спорных! Вот аргументы.
Кем и как было принято решение? В соответствии с Конституцией, утвержденной постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 года, в РСФСР прошли выборы депутатов Верховного Совета. На безальтернативных выборах, которые состоялись 26 июня 1938 года при явке 99,3%, было избрано 727 депутатов. Из них 568 коммунистов (большевиков) и 159 беспартийных — сроком на 4 года. Норма: один депутат на 150 тысяч населения. Но давайте прибавим к 1938 году выборов четыре года полномочий Верховного Совета — будет 1942 год! Позвольте, но в этом году выборов назначено не было! Война против фашистов шла. То есть полномочия Верховного Совета истекли, но именно этот орган утвердил решение об образовании Новгородской области! Подчеркну: Конституция 1937 года не предоставляла Президиуму Верховного Совета права обращаться с представлениями «образования новых краев и областей, а также новых автономных республик и областей в составе РСФСР, утверждения границ и районного деления автономных советских социалистических республик и автономных областей, установления границ и районного деления краев и областей».
То есть перед нами как минимум два основания для разбирательства про законность образования Новгородской области: решение принято за пределами временных полномочий Верховного Совета (раз), и Президиум Верховного Совета действовал не в соответствии со своими полномочиями (два). Но есть и третье: образованная в 1944 году Новгородская область была включена в текст Конституции — в перечень областей РСФСР — только 13 марта 1948 года.
Недавно мы всей страной одобрили внесение изменений в Конституцию, голосуя три дня на избирательных участках, а также на пеньках и багажниках машин. Так вот этот пример вольного обращения с основным законом страны — не первый. Новгородская область как субъект Российской Федерации де-юре рождена более чем спорно…
Новгородчина vs Ленобласть
Я с раннего детства видел документы старших членов моей семьи. У всех местом рождения числилась Ленинградская область. Хотя они родом из Марёва, ныне внутреннего района Новгородской области. Очень легко в те годы ленинградцы стали новгородцами. Зачем это делалось? Мое мнение — только в пропагандистских целях. Никакой экономической целесообразности в создании отдельного субъекта не было. Наоборот, территорию будущей Новгородчины «отрезали» от мощнейшего города, практически второй столицы огромной страны. Всему виной, я думаю, был успех пропагандистского фильма Сергея Эйзенштейна «Александр Невский» в войну. Фильм был извлечен властями СССР из архивов ради поднятия боевого духа армии, воевавшей за свободу Родины от фашистских захватчиков. Как-то неудобно выходило, что Невский, кумир Красной Армии, бивший предков немцев-захватчиков, вел свою дружину на борьбу с тевтонцами из… районного центра Ленинградской области. Кстати, в этой связи странно, что в современном Великом Новгороде никак не увековечена память Эйзенштейна. Ведь Великий Новгород может считаться не только родиной Российской государственности, но и родиной современной политической пропаганды.
Если немного помечтать, то в правовом государстве можно было бы попробовать доказать незаконность образования Новгородской области. Можно было бы даже попробовать добиться статуса репрессированного народа. Ведь, по сути, жителей нескольких районов Ленинградской области, их не спрашивая, выселили из родного субъекта Федерации в другой, заметно снизив качество жизни. Ленинградская область лучше снабжалась товарами широкого потребления в советское время. Да и сейчас бюджет Ленобласти в 5–6 раз больше бюджета Новгородской.
А что говорят новгородцы?
Экскурсовод и популяризатор Великого Новгорода Алексей Качкаев давно призывает объединить Ленинградскую и Новгородскую области: — Существование Новгородской области выгодно только бездельникам из правительства региона. Осваивают бюджет и мало что делают. Когда я пытался выдвинуть свою кандидатуру на пост мэра Великого Новгорода, так и говорил, что область висит грузом на ногах областного центра. Только объединение с богатым регионом-соседом даст городу возможность самостоятельно развиваться. Хватит людям врать о нашей «областной субъектности». Мы все связаны с Санкт-Петербургом и Ленинградской областью. Хватит мельчить страну!
Можно, конечно, посмеяться над темой объединения регионов, но Москве уже прирезали несколько районов Подмосковья. Столичная агломерация стремительно поглощает окружающую ее область. Санкт-Петербург стремительно наращивает транспортную доступность за счет развития областных дорог разного назначения. Не надо думать, что губернатор Андрей Никитин такой новатор, что запускает через Великий Новгород «новые» поезда. Это просто инерция большой и близко расположенной Санкт-Петербургской агломерации. Мы, новгородцы, де-факто уже втянуты в процесс объединения с Ленобластью. Считаю, что еще немного — и правительство Новгородской области станет явным тормозом естественных процессов объединения. А оно — желанно многим новгородцам. Прежде всего люди ждут новых рабочих мест!
Новгородская + Ленинградская: когда это будет?
Социолог, политолог новгородец Александр Жуковский тоже сторонник слияния областей:
— В начале 2010‑х годов в России заговорили о Концепции территориально-пространственного развития страны. Обсудили и… замолчали. Больше никто на нее не ссылается, а зря. По уму, сначала изучается территория, а потом вырабатываются правила игры на ней. Это азы федерализма! Но у нас не так. У нас даже агломерация понимается узко — как объединение инфраструктуры города и района вокруг него, не более. Словно городят «площадку за забором». Скажем, Великий Новгород и Новгородский район ревнуют друг друга к туризму, конкурируют в этой сфере больше, чем кооперируются. А Ленобласть и Санкт-Петербург, не чужие друг другу соседи, не могут найти общий язык в социальной сфере — как много барьеров нагорожено, к примеру, вокруг организации помощи сиротам. Единого канона, регламента, традиции работы с темой нет. И так с любой сферой жизни граждан.
Я верю в кумулятивные эффекты от объединения. Системные процессы не на индивидуальных прорывах держатся, а на коллективных действиях. Катализатором объединения областей, я уверен, будет реформа госуправления. Она должна изменить стереотип внутреннего глобализма на приоритет развития местного самоуправления. В регионе была попытка выстроить горизонтальные связи территорий через Ассоциацию муниципальных образований Новгородской области — увы, неудачная. Как и отдельные граждане, районы области атомизируются, между ними нет кооперации.
Новгородская + Ленинградская: какие угрозы?
Если объединение случится, власть новгородская может сразу потерять портфели. Питерцы способны оперативно вытеснить ключевых областных чиновников из кабинетов. Население от этого вообще не пострадает: в команде нынешнего губернатора и сейчас достаточно не новгородцев. Это во‑первых.
Во-вторых, чиновники потеряют ключевой аргумент ничегонеделания в деле улучшения качества жизни людей — «надо остановить отток молодежи». Она будет «оттекать» из Великого Новгорода по всей территории образованного от слияния двух областей условного Невского края. В-третьих, несомненная угроза объединения — рост конкуренции, конфликтности.
— Когда сбор информации об управляемом объекте не налажен — будут конфликты, — утверждает социолог Жуковский. — Для верхов и низов должна быть доступна единая платформа с информацией о территории, на которой живут нынешние новгородцы и жители Ленобласти. Без единого представления у власти и населения об этом каши не сваришь. Сейчас же эта информация доступна узкому кругу чиновников, работникам ситуационных центров, но не гражданам. Планировать свою активность, судьбу при дефиците понимания, что будет с местом, где человек родился и живет, затруднительно! И кстати, именно единое информационное пространство позволит удержаться от скатывания в сепаратизм. Только при этом условии новорожденный «Невский край» не кинется в объятия соседних балтийских народов.
А власти-то уже… испугались?
Я написал в Новгородскую областную прокуратуру запрос с просьбой проверить законность процедуры образования Новгородской области. Ответа мне не дали, что также спорно с точки зрения закона. Зато переправили мое обращение в правительство Новгородской области. И ответ, полученный из этого госоргана, свидетельствует: региональная власть не хочет даже думать о природе вопроса, так же как, на мой взгляд, не рвется искать способы повышения качества жизни новгородцев. Уверен, наше объединение с Ленобластью могло бы этому способствовать…
